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解決方案“從法律層面看豬場(chǎng)依法關(guān)停搬遷的補(bǔ)償問(wèn)題”，此文是北京吳少博律師事務(wù)所吳律師關(guān)于養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停事件的法律解剖。吳律師通俗的講解了關(guān)停適用的法律依據(jù)，對(duì)于關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)如何補(bǔ)償？相關(guān)部門(mén)以環(huán)評(píng)、違法用地、違章建筑的名義進(jìn)行關(guān)停，最后補(bǔ)償和后果如何關(guān)聯(lián)？今天，筆者把這篇文章分享給大家，希望可以最大程度上降低養(yǎng)豬人的經(jīng)濟(jì)損失。
一、關(guān)停適用哪些具體的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
《中國(guó)人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》
二、關(guān)停補(bǔ)償
基本法律角度：關(guān)于關(guān)停給予補(bǔ)償首先必須達(dá)到環(huán)評(píng)的整體要求，通俗的講在環(huán)境這方面沒(méi)有很大的缺陷，而產(chǎn)生關(guān)停的結(jié)果必須要給予養(yǎng)豬人一定的補(bǔ)償。
1.實(shí)際的角度兩種必須關(guān)停的情況：
2.1環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的豬場(chǎng)，不管是否處于禁養(yǎng)區(qū)?！?/p>
2.2被劃分禁用范圍內(nèi)的豬場(chǎng)，不管是達(dá)標(biāo)還是通過(guò)措施可達(dá)標(biāo)。
2.關(guān)閉關(guān)停的幾種方式
2.1拆
在一定時(shí)間段內(nèi)要求拆除，整個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)將不復(fù)存在?！?/p>
2.2關(guān)
第一種，政府給予一定時(shí)間段，養(yǎng)殖戶(hù)把畜禽和設(shè)備處理掉，政府根據(jù)養(yǎng)殖戶(hù)的損失（畜禽數(shù)量、建筑面積等）給予一定補(bǔ)貼；
第二種，一次性談定給予養(yǎng)殖戶(hù)一定的損失補(bǔ)償。
2.3轉(zhuǎn)
比例很少，一般當(dāng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T安置、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定有一定的影響力時(shí)，政府可能給予政策或者資源上的支持進(jìn)行轉(zhuǎn)到相近的一個(gè)行業(yè)。
三、對(duì)于關(guān)/拆不服時(shí)，適用的法律程序/法律手段有哪些？
1.不管政府采?。ㄍ恋?、用房、環(huán)評(píng)）哪個(gè)層面的措施，目的都是關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。
2.不管何種原因關(guān)停（不管政府運(yùn)用的民事手段還是行政手段），原則上必須走完整的法律流程，我們養(yǎng)殖戶(hù)有向上一級(jí)提出異議和訴訟的權(quán)利；對(duì)于政府的強(qiáng)制行為，我們也有提出相關(guān)法律復(fù)議和訴訟的權(quán)利?！ ?/p>
3.對(duì)執(zhí)法程序也要進(jìn)行有效的規(guī)制，如行政處罰通知認(rèn)定我是違規(guī)建筑，我也有對(duì)此通知提出復(fù)議和訴訟的權(quán)利?！ ?/p>
4.在2012年行政強(qiáng)制法中規(guī)定“如果你提出的復(fù)議或者訴訟，就必須等待司法確定以后，才能實(shí)施一次性拆除。那么，這個(gè)時(shí)間段就是我們的緩沖期。
四、補(bǔ)償方式
1.大部分是按照每頭豬出欄市場(chǎng)價(jià)差價(jià)的一個(gè)補(bǔ)償，但是對(duì)于后續(xù)預(yù)期收益是不予以考慮的?！ ?/p>
2.非強(qiáng)制性自愿拆除豬舍，每平方米給予一定的養(yǎng)豬用房的拆除補(bǔ)貼（比如某地自愿拆除給予200元/m3補(bǔ)貼），這種低額補(bǔ)貼抓的就是養(yǎng)豬人的心里（反正不養(yǎng)，房屋也沒(méi)用了；或者反正這里屬于違規(guī)建筑遲早要拆等）?！?/p>
3.給予整個(gè)企業(yè)評(píng)估拆遷補(bǔ)償，進(jìn)行整體評(píng)估，但是對(duì)于養(yǎng)殖行業(yè)一般按照實(shí)體評(píng)估、直接損失進(jìn)行評(píng)估（不含有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估）。直接評(píng)估包括看得到的使用權(quán)損失，房屋、裝修、附屬物、設(shè)備損失，搬遷損失等（通俗講就是眼睛能看得到的直接損失）。
4.置換的方式，就是前面所講的“轉(zhuǎn)”的方式。因地制宜，部分地區(qū)可能會(huì)給養(yǎng)殖場(chǎng)重新劃分一塊可養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行搬遷。
五、關(guān)停與拆遷是有區(qū)別的
達(dá)標(biāo)情況關(guān)停，原則上必須給予企業(yè)整體損失給予補(bǔ)償（從資產(chǎn)角度、企業(yè)受益角度予以評(píng)估）；
如果環(huán)保有缺失，不達(dá)標(biāo)的情況，引入的就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性行為實(shí)施。當(dāng)然這個(gè)強(qiáng)制性行為實(shí)施是有完整的法律程序和過(guò)程的，首先是一個(gè)行政處罰性行為，行政處罰性行為當(dāng)中可能是要求關(guān)閉關(guān)停、可能是巨額罰款、可能是要求限期內(nèi)整改，都有這種可能。如果說(shuō)在限期內(nèi)沒(méi)有達(dá)到行政處罰所要求的整改效果，就會(huì)引入強(qiáng)制性行為?！?/p>
征收拆遷：如果養(yǎng)豬場(chǎng)遇到征收拆遷，就要充分利用評(píng)估的辦法評(píng)估出豬場(chǎng)的直接損失。（租用的土地?zé)o土地補(bǔ)償）
六、遇到強(qiáng)制關(guān)停，如何留證？
環(huán)評(píng)、土地、房屋三個(gè)方面都可能受到執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制一次性關(guān)停。這個(gè)時(shí)候如果沒(méi)有足夠的證據(jù)證明自己的資產(chǎn)評(píng)估，得到的補(bǔ)償將會(huì)非常低。那么遇到這種情況怎么辦？
1.在政府發(fā)布拆遷公告，預(yù)感到將被關(guān)停時(shí)，就提前準(zhǔn)備留存證據(jù)，為后期的賠償談判留存證據(jù)?！?/p>
2.通過(guò)讓對(duì)方走完整的法律程序或者訴訟申請(qǐng)司法認(rèn)證，給自己獲取緩沖時(shí)間。
當(dāng)然這些被政府關(guān)停的養(yǎng)豬場(chǎng)，更多是由于環(huán)境評(píng)估不過(guò)關(guān)，因此解決好養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)殖污染問(wèn)題，才是矛盾的核心。發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，徹底解決了養(yǎng)殖污染問(wèn)題，作為一種高效生態(tài)的養(yǎng)豬模式，值得很多養(yǎng)豬人學(xué)習(xí)借鑒。
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